2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記作出“冰天雪地也是金山銀山”重要論述。2020年7月，總書(shū)記在視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向。因此要忠實(shí)踐行總書(shū)記“冰雪兩山理論”重要指示精神,做大做強(qiáng)我省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，厚植冰雪優(yōu)勢(shì)、釋放冰雪紅利，探索走出一條彰顯吉林特色的冰雪旅游之路。

    一、吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

    近年來(lái)，吉林省通過(guò)不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、著力打造特色品牌等方式，提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)方面，我省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)入“十四五”發(fā)展新征程，我省編制全國(guó)首個(gè)省級(jí)《冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全面構(gòu)建起以冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化和冰雪裝備為核心，以冰雪科技、冰雪人才、冰雪商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的“4+X”現(xiàn)代化冰雪產(chǎn)業(yè)體系。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，吉林省現(xiàn)有滑雪場(chǎng)54家，雪道279條，單日最大接待量10萬(wàn)人次。在打造特色品牌方面，吉林省打造“溫暖相約•冬季到吉林來(lái)玩雪”等形象品牌。根據(jù)國(guó)家文旅部數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2021-2022年雪季，吉林省旅游接待規(guī)模將達(dá)到8500萬(wàn)人次，可實(shí)現(xiàn)總收入1700億元，超過(guò)歷史最好水平。其中，萬(wàn)科松花湖、萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山、吉林北大湖三家大型滑雪度假區(qū)接待人次連續(xù)多年位列全國(guó)三甲。同時(shí)，根據(jù)2021年消費(fèi)者冰雪旅游偏好調(diào)查顯示，在冰雪旅游熱門(mén)省份中吉林省位居全國(guó)第二，其中旅客喜歡的十大冰雪旅游目的地中長(zhǎng)春和長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)名列榜單。

    二、吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

    （一）滑雪類冰雪旅游項(xiàng)目消費(fèi)成本過(guò)高

    根據(jù)《中國(guó)冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，冰雪旅游中吸引游客最多的項(xiàng)目是滑雪類項(xiàng)目，參與率達(dá)22%，高于排名第二第三的溫泉（16％）和冰雕觀賞（10％）的人數(shù)，是吸引游客最多的旅游項(xiàng)目。但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我省主要滑雪場(chǎng)的人均消費(fèi)為3523元，同比全國(guó)均價(jià)2398元，高出約46.9％，高額的滑雪成本勢(shì)必會(huì)影響游客的參與性和體驗(yàn)性，從而影響我省游客數(shù)量的增長(zhǎng)。而造成我省滑雪成本過(guò)高的主要原因主要有以下幾點(diǎn)：一是我省冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)備和個(gè)人運(yùn)動(dòng)裝備成本過(guò)高，從而使門(mén)票價(jià)格、個(gè)人裝備價(jià)格偏高。從我省冰雪裝備產(chǎn)品市場(chǎng)目前的情況來(lái)看：在場(chǎng)地設(shè)施方面，造雪車和壓雪車等造雪壓雪設(shè)備80％左右依靠進(jìn)口，本省自產(chǎn)率很低；在個(gè)人裝備方面，主要來(lái)自于進(jìn)口或是南方,本土僅有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，且主要集中于低端滑雪板、滑雪服等產(chǎn)品。總體來(lái)說(shuō)我省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈低端。存在企業(yè)規(guī)模有限,自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品研發(fā)的投入和經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)等問(wèn)題。二是我省滑雪場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)偏高。就門(mén)票價(jià)格而言，根據(jù)馬蜂窩出行數(shù)據(jù)顯示全國(guó)滑雪場(chǎng)平日滑雪均價(jià)為4小時(shí)90元，全天120元，而吉林省平日滑雪價(jià)為4小時(shí)150元，全天170元，分別高出全國(guó)均價(jià)66％和41％，在中小型滑雪場(chǎng)定價(jià)方面我省也普遍高于全國(guó)平均水平。在個(gè)人裝備購(gòu)買租賃方面，場(chǎng)內(nèi)設(shè)備租賃和購(gòu)買價(jià)格偏高，動(dòng)輒上萬(wàn)。偏高的定價(jià)，使我省在滑雪旅游項(xiàng)目上失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而可能會(huì)在一定程度上影響游客旅行目的地的選擇。

    （二）冰雪旅游配套服務(wù)措施有待進(jìn)一步完善。

    交通方面：近幾年吉林省雖然加大了交通設(shè)施的建設(shè)力度，各大冰雪旅游景區(qū)相連接的道路得到了顯著改善，但仍然存在部分景區(qū)可進(jìn)入差的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分景區(qū)雖然開(kāi)通了連接城市之間的直達(dá)交通，但仍然存在著發(fā)車信息不透明、發(fā)車不固定、班次少、黑車宰客等問(wèn)題，這些問(wèn)題都在一定程度上加大了旅客的出行成本。服務(wù)方面：由于吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚,行業(yè)從業(yè)人員基本缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)因而無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)。以滑雪場(chǎng)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省大部分中小型滑雪場(chǎng)工作人員，大多是半路出家,邊學(xué)邊悟,滑雪專業(yè)出身的不到總從業(yè)人員的20%。因此存在專業(yè)性不強(qiáng)，人員素質(zhì)較低，服務(wù)態(tài)度較差等問(wèn)題。同時(shí)，滑雪場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、器械設(shè)備維護(hù),都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。但目前各大雪場(chǎng)都嚴(yán)重缺乏精通各類專業(yè)知識(shí)的人才,多數(shù)的經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)備維護(hù)人員都是臨時(shí)培訓(xùn),臨時(shí)上崗,出問(wèn)題現(xiàn)學(xué)習(xí),這難免就給游客帶來(lái)了服務(wù)不周到的印象。

    三、優(yōu)化吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

    （一）加大冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展力度。

    一方面在產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)現(xiàn)途徑上，可以借鑒福建晉江發(fā)展運(yùn)動(dòng)品牌的模式，前期重點(diǎn)通過(guò)招商模式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外冰雪裝備龍頭企業(yè)，形成示范帶動(dòng)作用。中期則注重龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。遠(yuǎn)期再通過(guò)技術(shù)消化吸收，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作培育本土龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條。另一方面要注重高校和科研院所在冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要地位，加強(qiáng)與本土科研院校的合作。例如要利用吉林大學(xué)、應(yīng)化所、光機(jī)所等高端校企的機(jī)械裝備、仿生材料等優(yōu)勢(shì)專業(yè)奠定和提升裝備制造的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，也需要與長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院等應(yīng)用技術(shù)性學(xué)院合作，通過(guò)校企聯(lián)合、定向委培、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，奠定行業(yè)人才基礎(chǔ)。

    （二）完善冰雪旅游市場(chǎng)價(jià)格制定機(jī)制

    首先，要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)控，明確景區(qū)價(jià)格管理權(quán)限，細(xì)化旅游景點(diǎn)和相關(guān)政府單位的定價(jià)權(quán)限。其次，確定最高限價(jià)。在景區(qū)門(mén)票價(jià)格制定過(guò)程中,價(jià)格主管部門(mén),要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平、景區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)運(yùn)營(yíng)成本,從整個(gè)宏觀的層面上制訂一個(gè)合理的最高價(jià)格上限。最后，完善門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證制度。在組織景點(diǎn)聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)扮演主導(dǎo)的角色,一方面,需要廣泛地征詢旅游者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家的意見(jiàn)和建議,另一方面,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大社會(huì)輿論的監(jiān)督力度,避免隨意決策和個(gè)人暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，需要明確聽(tīng)證會(huì)參與代表的結(jié)構(gòu)比例,以達(dá)到與社會(huì)各界人士有效溝通交流的目的。

    （三）完善冰雪旅游配套服務(wù)措施

    在服務(wù)質(zhì)量差方面：要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要充分利用高校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)資源,建立與高校的合作機(jī)制,一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工基本素質(zhì)的培訓(xùn),另一方面可以通過(guò)招聘旅游專業(yè)的畢業(yè)生和吸收經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的滑雪運(yùn)動(dòng)員,以增強(qiáng)整體的人員素質(zhì)。同時(shí)建議體育專業(yè)院校開(kāi)設(shè)滑雪課程,增設(shè)滑雪專業(yè),為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。二是制定相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)。以滑雪類冰雪旅游為例，一方面制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高滑雪專業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以專業(yè)考核和游客評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核機(jī)制，實(shí)行末尾淘汰制。另一方面要明確滑雪旅游的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)要求、教學(xué)流程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編訂滑雪運(yùn)動(dòng)的教學(xué)和服務(wù)手冊(cè)。三是提高滑雪從業(yè)者的福利待遇。參考全國(guó)滑雪行業(yè)的薪資水平確定合理的工資范圍，結(jié)合年度考核結(jié)果和景區(qū)的年度收入確定合理的績(jī)效收入。對(duì)于專業(yè)的滑雪從業(yè)者，要制定本行業(yè)的職稱評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通暢晉級(jí)通道。在交通方面：要解決市中心到景區(qū)“最后幾公里”的問(wèn)題。一是要完善直通班車的管理。一方面要通過(guò)官網(wǎng)、微信小程序、第三方旅行app發(fā)布詳細(xì)的班車信息，包括發(fā)車時(shí)間和發(fā)車路線。另一方面要適當(dāng)增加直通班車的發(fā)車班次和途經(jīng)站點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)車時(shí)間。二是要完善出租車和網(wǎng)約車的管理。對(duì)于出租車，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)者的監(jiān)督管理培訓(xùn)力度，對(duì)宰客，繞路和甩單行為要進(jìn)行頂格處罰。同時(shí)，在出租車上安裝定位和錄音裝置，作為監(jiān)督方式和事后判罰的依據(jù)。對(duì)于網(wǎng)約車，可以借鑒天津三方平臺(tái)接駁站模式，在飛機(jī)場(chǎng)、火車站、樞紐站設(shè)置專門(mén)的三方平臺(tái)接站點(diǎn)，方便乘客實(shí)施定位和進(jìn)行約車服務(wù)。（作者：郭超超  吉林省政府發(fā)展研究中心軟科所）