各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府
2022年3月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，充分發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，持續(xù)釋放冰雪產(chǎn)業(yè)紅利，變“冷資源”為“熱經(jīng)濟(jì)”，助力龍江全面振興全方位振興，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
黑龍江省是中國(guó)最早開(kāi)發(fā)冰雪、運(yùn)營(yíng)冰雪的省份，中國(guó)現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)肇興之地，中國(guó)冰雪體育強(qiáng)省。幾十年來(lái)，作為中國(guó)冰雪資源、冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游第一大省，黑龍江省冰雪事業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，第一個(gè)國(guó)際冰雪節(jié)、第一個(gè)滑雪旅游度假區(qū)、第一個(gè)國(guó)際滑雪節(jié)、第一個(gè)固定雪道滑雪場(chǎng)、第一個(gè)國(guó)際滑雪產(chǎn)業(yè)合作論壇、第一個(gè)“全民冰雪活動(dòng)日”、第一個(gè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)等都從這里起步，我省始終走在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)成效顯著。
冰雪資源優(yōu)越。黑龍江省是中國(guó)緯度最高的省份，與世界冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一緯度帶，是每年最早與冰雪相遇的地方，獨(dú)特的地理環(huán)境決定了冰雪資源的優(yōu)越性。得天獨(dú)厚的冰雪資源、獨(dú)具匠心的冰雪藝術(shù)、美不勝收的冰雪風(fēng)光為我省贏得了“冰雪之冠”的美名。氣候條件適合冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5—6個(gè)月。
冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)扎實(shí)。每年澆建群眾性冰雪活動(dòng)場(chǎng)所3000余處，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)70余處滑雪場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)滑雪場(chǎng)資源面積占全國(guó)13%。創(chuàng)建省級(jí)冰雪特色學(xué)校524所、全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校250所，位居全國(guó)前列。
冰雪運(yùn)動(dòng)參與率最高。連續(xù)44年的“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，是建國(guó)以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的大型群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。連續(xù)6年的“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)，是我國(guó)參與人次最多的省級(jí)冰雪體育系列賽事活動(dòng)。全省2824所學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪體育課程，占學(xué)校總數(shù)的87%，參加學(xué)生人數(shù)達(dá)162萬(wàn)人，銀色冰雪教育深入人心。全省冰雪運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)58%，居全國(guó)首位。
冰雪體育成績(jī)斐然。冰雪教育培訓(xùn)和冰雪運(yùn)動(dòng)人才資源領(lǐng)跑全國(guó)。全省有13所高校設(shè)置與冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展契合專業(yè)11種、專業(yè)布點(diǎn)31個(gè)，在校生8818人，不斷為全國(guó)輸送各類(lèi)冰雪人才。全省冬季項(xiàng)目注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員占全國(guó)20%以上，中國(guó)冬奧會(huì)上22枚金牌中的13枚由黑龍江籍運(yùn)動(dòng)員奪得。
冰雪文化底蘊(yùn)深厚。黑龍江是中國(guó)冰燈藝術(shù)的發(fā)源地，伴隨1963年舉辦的“冰燈游園會(huì)”開(kāi)啟了中國(guó)冰燈冰雕藝術(shù)的先河。黑龍江也是中國(guó)雪雕發(fā)源地，1989年“哈爾濱冰雪節(jié)首屆雪雕比賽”標(biāo)志著中國(guó)雪雕藝術(shù)的興起。國(guó)際冰雕雪雕比賽、世界級(jí)冰雪節(jié)慶、世界最大冰雪主題樂(lè)園為世界人民呈現(xiàn)了豐富多彩的冰雪文化盛宴。
冰雪裝備根基深厚。以冰刀、索道、雪服生產(chǎn)研發(fā)為代表的冰雪裝備企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率不斷提升，現(xiàn)已形成冰雪場(chǎng)地裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)器材兩個(gè)制造體系，一批領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先，已具備國(guó)際化合作的能力。
冰雪旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁。黑龍江省是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、冰上絲綢之路起點(diǎn)省份，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會(huì)、哈爾濱松花江冰雪嘉年華、哈爾濱融創(chuàng)雪世界、哈爾濱伏爾加莊園、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國(guó)雪鄉(xiāng)、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌影響力日益提升，旅游投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模不斷擴(kuò)大，招商項(xiàng)目落地率日趨提高，已成為全國(guó)冰雪旅游首選目的地。
（二）面臨形勢(shì)。
1.“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念貫徹落實(shí)需要進(jìn)一步深化。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”科學(xué)論斷。2016年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)我省考察以及2018年在東北振興座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念。黑龍江省是“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念首倡地，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的深入貫徹與落實(shí)。
2.北京冬奧會(huì)成功舉辦帶來(lái)新一輪冰雪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展市場(chǎng)機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)就像是一個(gè)彈射器，可以推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展。”國(guó)家先后出臺(tái)發(fā)展冰雪體育、冰雪旅游等領(lǐng)域相關(guān)政策和文件，“冬奧會(huì)效應(yīng)”將更大程度地激發(fā)全國(guó)人民的冰雪熱情，將冰雪消費(fèi)推動(dòng)到大眾消費(fèi)，從而產(chǎn)生巨量冰雪市場(chǎng)需求，為冰雪產(chǎn)業(yè)集聚巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｂ氏茸叱霰┊a(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展新路，將進(jìn)一步鞏固龍江冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，持續(xù)放大龍江冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
3.冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)亟需進(jìn)一步克服破解。我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)雖然有資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不健全、發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題；冰雪景區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題突出，存在市場(chǎng)化程度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)突出等問(wèn)題；冰雪旅游起步雖然國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但產(chǎn)品供給不平衡不充分，服務(wù)不精準(zhǔn)，滿足高品質(zhì)需求的度假產(chǎn)品、中高端產(chǎn)品、復(fù)合體驗(yàn)產(chǎn)品供給不足；黑龍江省雖是冰雪體育大省，冰雪人才輸出第一省份，但冰雪體育教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成體系；冰雪裝備雖有技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，但門(mén)類(lèi)較少、規(guī)模不大，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排、強(qiáng)力推進(jìn)、乘勢(shì)而上。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)和后冬奧時(shí)期冰雪經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，堅(jiān)持立足龍江，服務(wù)全國(guó)，連通世界，整合優(yōu)勢(shì)冰雪資源，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)交流合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，做強(qiáng)做優(yōu)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)，為龍江振興發(fā)展構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能、打造新引擎。
（二）基本原則。
——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。遵循市場(chǎng)規(guī)律，壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，打造中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)集群和冰雪經(jīng)濟(jì)政策高地。
——重點(diǎn)突破，融合發(fā)展。深入挖掘我省冰雪資源優(yōu)勢(shì)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新融合，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，健全冰雪經(jīng)濟(jì)體系，全面提升冰雪經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。
——全球視野，爭(zhēng)創(chuàng)一流。積極借鑒吸收國(guó)際冰雪發(fā)達(dá)國(guó)家成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼建設(shè)國(guó)際一流冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，整合全省冰雪資源，頂層規(guī)劃、科學(xué)布局、協(xié)同實(shí)施、立體推進(jìn)，集中建設(shè)一批高品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、冰雪文化承載區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游度假地。
——開(kāi)放合作，擴(kuò)大交流。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，招大引強(qiáng)，積極推進(jìn)與歐美和俄羅斯、日本、韓國(guó)滑雪大區(qū)合作，承辦高水平國(guó)際賽事，探索新產(chǎn)業(yè)模式和新管理模式，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，啟動(dòng)一批冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)一批世界一流冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施，提高優(yōu)質(zhì)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和供給水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步完善冰雪經(jīng)濟(jì)體系，大力推動(dòng)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、后冬奧國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
到2025年，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)滑雪旅游度假地，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪企業(yè)和知名品牌，冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”成效明顯。冰雪競(jìng)賽表演及教育培訓(xùn)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，冰雪文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，冰雪旅游收入突破1700億元，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。
到2030年，構(gòu)建起“冰雪+”多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，核心冰雪產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，大冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈更加完善，打造具有國(guó)際影響、全國(guó)領(lǐng)先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實(shí)踐模式。冰雪體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，總產(chǎn)值達(dá)到100億元；冰雪文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，總產(chǎn)值達(dá)到1100億元；冰雪裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元；建成國(guó)際冰雪旅游度假勝地，冰雪旅游總收入達(dá)到2000億元；冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元。
三、具體任務(wù)
（一）冰雪體育產(chǎn)業(yè)。
1.積極發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)。抓住后冬奧會(huì)契機(jī)，大力拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)。依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事，策劃冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運(yùn)動(dòng)商業(yè)表演項(xiàng)目，打造冰雪賽事目的地，以高水平和群眾性冰雪賽事活動(dòng)為牽動(dòng)，擴(kuò)大冰雪賽事體驗(yàn)參與人群。
（1）國(guó)際賽事活動(dòng)。借鑒北京冬奧會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)世界大賽標(biāo)準(zhǔn)，積極承辦國(guó)際級(jí)冰雪賽事和青年冰雪系列聯(lián)賽，設(shè)立黑龍江國(guó)際賽事定點(diǎn)比賽站點(diǎn)。力爭(zhēng)申辦冬青奧會(huì)、亞冬會(huì)等綜合性冰雪體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（2）品牌賽事活動(dòng)。廣泛承辦高水平冰雪體育賽事和活動(dòng)，提高黑龍江省冰雪體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有延續(xù)性和宣傳性的聯(lián)賽、季后賽、冠名賽和邀請(qǐng)賽，建立健全冰雪項(xiàng)目U系列賽事體系，打造一批自主品牌賽事IP，帶動(dòng)體育品牌合作和廣告宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)冠名各級(jí)品牌賽事。
（3）商業(yè)賽事活動(dòng)。支持商業(yè)化、市場(chǎng)化的職業(yè)冰雪體育賽事活動(dòng)和冰雪體育競(jìng)賽表演活動(dòng)。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部組織專業(yè)或業(yè)余冰雪運(yùn)動(dòng)比賽、宣傳、運(yùn)動(dòng)員展示、交流等活動(dòng)。支持重點(diǎn)賽事與旅游、演藝、會(huì)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
（4）實(shí)施冬奧戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮黑龍江省得天獨(dú)厚的冰雪名人效應(yīng)，依托龍江籍冰雪運(yùn)動(dòng)員品牌優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量組建知名退役運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)銜的面向社會(huì)的冠軍俱樂(lè)部，高水平訓(xùn)練、高水平推廣，組織國(guó)際水平系列冰雪商演。
2.深化拓展冰雪體育休閑運(yùn)動(dòng)。
（1）擴(kuò)大冰雪消費(fèi)人群。圍繞國(guó)家實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，策劃推出適合各類(lèi)群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂(lè)產(chǎn)品。以冰雪健身運(yùn)動(dòng)與休閑為主題，深化拓展黑龍江省“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)，落實(shí)“帶薪休假”制度，積極開(kāi)展面向全國(guó)青少年的業(yè)余冰雪賽事，提高冰雪賽事觀賞娛樂(lè)性和大眾參與度。做大做強(qiáng)冬泳、潑水成冰、冰雪汽車(chē)?yán)悺⒈淆堉圪悺⒒R拉松、雪地足球、雪地自行車(chē)、極地馬拉松、冬季鐵人三項(xiàng)賽等冰雪賽事活動(dòng)。
（2）建設(shè)冰雪體育場(chǎng)館綜合體。建設(shè)一批集健身休閑、競(jìng)賽表演、體育文化、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)于一體的冰雪體育綜合體。新建一批符合國(guó)際大賽標(biāo)準(zhǔn)的冰雪場(chǎng)館。支持各地建設(shè)各類(lèi)室內(nèi)、室外冰雪體育場(chǎng)所和群眾性冰雪體育場(chǎng)地，降低大眾冰雪活動(dòng)消費(fèi)門(mén)檻，推動(dòng)城市社區(qū)“30分鐘冰雪體育健身圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)冰雪聯(lián)動(dòng)，在雪場(chǎng)區(qū)域設(shè)立冰場(chǎng)，豐富冰雪產(chǎn)品供給。
（3）推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心建設(shè)。借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在中心城市建設(shè)集服務(wù)大廳、溫泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)、冰壺場(chǎng)、初級(jí)越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娛樂(lè)區(qū)等功能于一體的冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心。重點(diǎn)突出冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心的設(shè)計(jì)水平、業(yè)態(tài)組合、設(shè)施優(yōu)化、社交功能。
3.支持打造冰雪體育運(yùn)動(dòng)名城。
（1）打造哈爾濱冰雪體育運(yùn)動(dòng)核心區(qū)。建設(shè)全省冰雪運(yùn)動(dòng)中心、冰雪國(guó)際交流中心，新建符合國(guó)際比賽標(biāo)準(zhǔn)的冰上項(xiàng)目賽事綜合體和雪上項(xiàng)目賽事綜合體。
（2）打造齊齊哈爾冰球之都。發(fā)展專業(yè)化冰雪體育競(jìng)賽表演、冰雪體育教育培訓(xùn)、冰雪體育裝備等產(chǎn)業(yè)，設(shè)立齊齊哈爾冰球運(yùn)動(dòng)學(xué)院，打造國(guó)家冰球運(yùn)動(dòng)中心。
（3）打造七臺(tái)河冰上運(yùn)動(dòng)全國(guó)培訓(xùn)基地。建立以?shī)W運(yùn)冠軍命名的冰雪培訓(xùn)學(xué)校、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，形成冬奧冠軍冰雪運(yùn)動(dòng)品牌，打造集冰上運(yùn)動(dòng)啟蒙和專業(yè)與非專業(yè)化訓(xùn)練為一體的冬奧人才培訓(xùn)基地、短道速滑教練員培訓(xùn)基地、全國(guó)冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。
（4）打造冰雪溫泉養(yǎng)生品牌。充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、五大連池等地的溫泉資源，加快建設(shè)“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項(xiàng)目，引入國(guó)際先進(jìn)康養(yǎng)理念和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造國(guó)家級(jí)冰雪溫泉養(yǎng)生目的地。
（二）冰雪文化產(chǎn)業(yè)。
1.豐富冰雪文化時(shí)尚業(yè)態(tài)。
將冰雪文化與時(shí)尚有機(jī)結(jié)合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪雕博覽會(huì)為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動(dòng)、冰雪實(shí)景演出、花車(chē)巡游、冰雪音樂(lè)會(huì)、少數(shù)民族歌舞表演、立體燈光秀等為主要內(nèi)容的“白+黑”差異化、互補(bǔ)性冰雪休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。提煉冰雪文化元素，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的服裝服飾、工藝美術(shù)、珠寶首飾等冰雪時(shí)尚產(chǎn)品。
建設(shè)冰雪藝術(shù)街區(qū)，打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國(guó)際冰雪時(shí)尚創(chuàng)意名城。重點(diǎn)培育冰雪影視和冰雪動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業(yè)影響力的冰雪動(dòng)漫、網(wǎng)游研發(fā)消費(fèi)體驗(yàn)基地。
2.創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品供給。充分挖掘龍江文化內(nèi)涵，將文化與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、冰雪裝備相融合，扶持開(kāi)發(fā)具有龍江地域特點(diǎn)和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動(dòng)冰雪文化與歷史文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂(lè)系列產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域特色冰雪文化，重點(diǎn)培育亞布力、雪鄉(xiāng)、碾子山、日月峽、北極村、撫遠(yuǎn)等一批冰雪文化體驗(yàn)區(qū)。
3.開(kāi)展冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)。推出冰雪音樂(lè)、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)打造四季特色駐場(chǎng)演出。辦好冰雕、雪雕國(guó)際大賽、采冰節(jié)、冬捕節(jié)、齊齊哈爾冰上舞蹈節(jié)、冰雪森林歡樂(lè)季、龍江少數(shù)民族冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、北極村冰上建筑博覽會(huì)、全民冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列全民休閑娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展浪漫小鎮(zhèn)、街頭演藝等時(shí)尚文化活動(dòng)。支持開(kāi)展冰雪攝影、冰雪繪畫(huà)、冰雪文學(xué)創(chuàng)作等展現(xiàn)冰雪風(fēng)貌、傳播冰雪文化的系列活動(dòng)。
4.營(yíng)造冰雪意象氛圍。借鑒芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和提升城市規(guī)劃水平。通過(guò)富有生活氣息的街巷系統(tǒng)、保存完好的傳統(tǒng)建筑、貼近自然的城市生態(tài)景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)處不在的文化體驗(yàn)，以及溫馨安寧的人居環(huán)境，打造冰雪龍江獨(dú)特的人文氣質(zhì)。加強(qiáng)地域文化形象特征植入，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化底色。在主要中心城區(qū)建設(shè)冰雪雕塑、冰雪地標(biāo)性景觀，營(yíng)造集文化展示、科技體驗(yàn)、科普研學(xué)等于一體的冰雪景觀氛圍。
5.打造冰雪經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。積極搭建冰雪經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，開(kāi)展以冰雪為主題的國(guó)際會(huì)展、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資、推介活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品品牌共建共享，把黑龍江省打造成國(guó)際知名冰雪會(huì)展聚集地。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享。
（三）冰雪裝備產(chǎn)業(yè)。
1.打造冰雪裝備產(chǎn)品體系。著力打造雪場(chǎng)設(shè)施裝備、冰場(chǎng)設(shè)施裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)器材、冰雪體育場(chǎng)館裝備、維護(hù)保養(yǎng)裝備、競(jìng)賽裝備器材、競(jìng)技競(jìng)賽服裝、智能訓(xùn)練系統(tǒng)、輔助訓(xùn)練系統(tǒng)、辦賽裝備器材、維護(hù)保障裝備等類(lèi)型的產(chǎn)品。
2.支持冰雪裝備企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
（1）著力培育一批冰雪裝備骨干企業(yè)。支持冰雪裝備骨干企業(yè)進(jìn)園區(qū)、上平臺(tái)、上市融資，打造一批冰雪裝備專精特新“小巨人”企業(yè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)冰雪裝備制造企業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)互相帶動(dòng)。不斷提升冰雪裝備外觀創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)寒地試車(chē)基地、冰雪裝備（體育用品、服裝）耐寒測(cè)試基地建設(shè)。
（2）積極引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)接歐美知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌國(guó)內(nèi)代工企業(yè)，吸引投資商在黑龍江省投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項(xiàng)目和門(mén)店。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理模式，支持符合條件的骨干企業(yè)在新三板掛牌。支持哈工大機(jī)器人技術(shù)與系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)冰雪智能訓(xùn)練、冰雪智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
3.培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集群。
（1）哈爾濱智能高新冰雪裝備器材研發(fā)制造集群。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)加強(qiáng)冰雪裝備材料技術(shù)研究，聯(lián)合哈爾濱鴻基索道、哈爾濱乾卯雪龍?bào)w育用品、黑龍江天行健體育科技等相關(guān)企業(yè)開(kāi)展高新冰雪裝備器材研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，推進(jìn)冰雪智能訓(xùn)練、冰雪智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)滑雪場(chǎng)提升設(shè)備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)覆蓋冰雪運(yùn)動(dòng)全場(chǎng)景、全流程，豐富線上冰雪賽事直播、冰雪運(yùn)動(dòng)電競(jìng)等數(shù)字內(nèi)容，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（2）齊齊哈爾冰雪運(yùn)動(dòng)器材研發(fā)制造集群。重點(diǎn)發(fā)展冰刀、冰球護(hù)具、冰球手套、冰球桿等冰球輔具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、單雙板固定器等雪上運(yùn)動(dòng)器材，加大冰壺和冰球裝備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推動(dòng)黑龍冰刀與先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝嫁接。積極拓展積木真冰場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)器材集群式發(fā)展，引進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材制造企業(yè)，生產(chǎn)纜車(chē)、索道、壓雪機(jī)、澆冰車(chē)、冰球、冰壺、冰刀、滑雪板、護(hù)具、運(yùn)動(dòng)服裝及衍生品等。
（四）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。
1.建設(shè)冰雪旅游旗艦景區(qū)。
（1）亞布力滑雪旅游度假區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面對(duì)標(biāo)北歐滑雪度假區(qū)，加快推進(jìn)在新的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，打造滑雪、住宿、休閑、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、社交、SPA等功能完備一體化運(yùn)營(yíng)的度假綜合體。開(kāi)發(fā)山地公園四季旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取世界級(jí)、國(guó)家級(jí)體育賽事、會(huì)展活動(dòng)，建設(shè)成為中國(guó)企業(yè)家論壇基地、中國(guó)創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想基地、世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設(shè)，打造成為以亞布力企業(yè)家論壇為代表的國(guó)際會(huì)議集散地，以冬奧會(huì)舉辦地標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家體育休閑示范區(qū)。
（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)冰山館、冰雪秀場(chǎng)、摩天輪、夢(mèng)幻冰雪館、商服及景觀廣場(chǎng)等，打造完善的服務(wù)配套設(shè)施、多元化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、豐富的演藝及娛樂(lè)體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)與冬季室外景觀無(wú)縫銜接，冰雪項(xiàng)目四季運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化哈爾濱市中國(guó)冰雪旅游第一城的龍頭地位。
（3）橫道林海雪原度假區(qū)。打造林海雪原溫泉滑雪度假集群、林海雪原風(fēng)景區(qū)、橫道中東鐵路歷史文化藝術(shù)主題街區(qū)、冰雪生態(tài)旅游環(huán)線、霧凇嶺景區(qū)、治山冰雪生態(tài)旅游度假區(qū)等，建成新型四季旅游度假目的地。推進(jìn)哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局。
2.豐富高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品。推動(dòng)國(guó)有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，推進(jìn)市場(chǎng)化、資本化、品牌化運(yùn)作，重點(diǎn)打造冰雪戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪旗艦景點(diǎn)、冰雪節(jié)慶三大冰雪旅游產(chǎn)品體系。
3.培育精品冰雪旅游線路。培育精品主題冰雪旅游線路，推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區(qū)冰雪旅游一體化發(fā)展，積極開(kāi)拓冰上絲綢之路國(guó)際跨境冰雪旅游線路。
4.完善冰雪旅游度假體系。
（1）完善一批重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)。依托大型企業(yè)集團(tuán)打造核心吸引物和綜合度假區(qū)，重點(diǎn)打造以亞布力、圣潔搖籃山、碾子山、北極村等為代表的滑雪旅游度假區(qū)，突出發(fā)展休閑度假和觀賞、娛樂(lè)、餐飲等為一體的冰雪體驗(yàn)空間，打通配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮(zhèn)，形成四季均衡發(fā)展的綜合性冰雪旅游度假區(qū)。
（2）構(gòu)建一批冰雪體驗(yàn)集合區(qū)。打造哈爾濱松北文旅融合四季冰雪度假休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂(lè)雪旅游休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，牡丹江林海雪原風(fēng)光集合區(qū)，大小興安嶺冰雪森林體驗(yàn)集合區(qū)，中國(guó)雪鄉(xiāng)、神州北極、華夏東極冰雪民宿體驗(yàn)集合區(qū)。
（3）打造一批冰雪休閑配套區(qū)。有機(jī)整合商業(yè)街、美食街、劇場(chǎng)、影院、音樂(lè)廳、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、畫(huà)廊、書(shū)店、購(gòu)物中心、娛樂(lè)中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養(yǎng)生、康體中心、兒童冰雪游樂(lè)等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運(yùn)營(yíng)的休閑度假綜合體。
（4）建設(shè)一批鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動(dòng)區(qū)。推動(dòng)建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開(kāi)展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風(fēng)箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂(lè)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪主題鄉(xiāng)村民宿，生產(chǎn)銷(xiāo)售冰雪主題文創(chuàng)、非遺產(chǎn)品。
5.加強(qiáng)冰雪旅游形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)。持續(xù)叫響“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游整體形象品牌，培育和豐富冰雪旅游支撐性品牌。利用會(huì)展節(jié)慶、體育賽事、外事活動(dòng)、文化旅游、教育科技等平臺(tái)渠道，開(kāi)展冰雪旅游品牌創(chuàng)建、精品節(jié)慶宣傳和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)契機(jī)，做好冰雪旅游宣傳推廣。深化與主流媒體合作，充分發(fā)揮其傳遞信息、引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用，強(qiáng)化對(duì)我省冰雪旅游品牌形象認(rèn)知。加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)新媒體平臺(tái)合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游OTA、旅游APP等互聯(lián)網(wǎng)媒體以及短視頻媒體平臺(tái)，打造新媒體營(yíng)銷(xiāo)矩陣。
四、支撐體系
（一）冰雪教育培訓(xùn)行動(dòng)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，自主研發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，遴選一批冰雪專家智庫(kù)成員，打造集訓(xùn)練、教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為一體的冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)功能區(qū)，建設(shè)后冬奧時(shí)期“冬奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目城市運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)基地”“冬奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地”。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足龍江，輻射全國(guó)，服務(wù)龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我省打造成為冰雪人才輸出基地、冰雪人才培訓(xùn)教育高地。
1.建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部。積極與國(guó)家有關(guān)部委溝通，依托省內(nèi)高校，充分發(fā)揮高校作為全國(guó)冰雪人才雙師型教師培訓(xùn)基地及相關(guān)省級(jí)培訓(xùn)基地的核心作用，整合省體育特有工種職業(yè)技能鑒定職能，聯(lián)合冰雪專業(yè)隊(duì)、體育院校、研究機(jī)構(gòu)、冰雪企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部（國(guó)家冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)院）。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶龍江。
2.完善冰雪運(yùn)動(dòng)技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在冰雪運(yùn)動(dòng)中的支撐與引領(lǐng)作用，完善冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)冰雪項(xiàng)目特點(diǎn)編制適合各年齡段人群的冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪、越野滑雪等項(xiàng)目編制教學(xué)技能分級(jí)認(rèn)證、大中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)等級(jí)考核及認(rèn)證、冰雪運(yùn)動(dòng)校園場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國(guó)“冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證”中心。
3.編制培訓(xùn)大綱開(kāi)發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品。建立健全冬季項(xiàng)目教學(xué)大綱和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)冰雪人才隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)，提高冰雪教學(xué)指導(dǎo)質(zhì)量。構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員冬季項(xiàng)目教學(xué)體系和評(píng)估體系，建立相關(guān)教育培訓(xùn)與考核認(rèn)證行業(yè)規(guī)范或指南。鼓勵(lì)支持各類(lèi)學(xué)校與滑雪場(chǎng)、滑冰館、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)技能課程。創(chuàng)辦冰雪訓(xùn)練競(jìng)賽營(yíng)地，積極開(kāi)展豐富多彩的冰雪夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、冬季研學(xué)、冰雪體驗(yàn)等冰雪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)人才。組建冰雪體育培訓(xùn)推廣公司，組織開(kāi)展各類(lèi)冰雪體育培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，逐步建成全國(guó)最大、門(mén)類(lèi)最全、水準(zhǔn)最高、覆蓋最廣的集線上線下于一體的冰雪教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，推動(dòng)上市。
4.提升教育培訓(xùn)師資水平。把冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，強(qiáng)化師資培訓(xùn)基地建設(shè)，將冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)納入全省體育培訓(xùn)規(guī)劃。建立冰雪體育教學(xué)高級(jí)人才智庫(kù)、中青年技術(shù)人才庫(kù)，遴選一批優(yōu)秀人才進(jìn)行針對(duì)性重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步形成優(yōu)勢(shì)人才的積累，將體育人才納入全省優(yōu)秀人才支持領(lǐng)域統(tǒng)籌支持。舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員技能大賽，搭建教學(xué)交流平臺(tái)，提高各學(xué)校開(kāi)展冰雪體育及教師業(yè)務(wù)能力的整體水平。
（二）交通體系提升行動(dòng)。
1.構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)建支撐大冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區(qū)，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構(gòu)建面向俄羅斯、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)及歐美地區(qū)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)。依托航空線路對(duì)外聯(lián)通俄蒙日韓等周邊國(guó)家和我國(guó)東部、南部沿海地區(qū)客源大市場(chǎng)，依托高等級(jí)公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯(lián)通內(nèi)蒙古草原和萬(wàn)里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，連接西伯利亞大鐵路。利用中國(guó)與北美的最短航線壟斷優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通哈爾濱—安克雷奇航線，建設(shè)連接中國(guó)與北美雙門(mén)戶機(jī)場(chǎng)，成為中國(guó)對(duì)北美航空業(yè)務(wù)的北方中心。將哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展為國(guó)際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國(guó)際化水平。構(gòu)建通航“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)“空中瞰龍江”。
2.建設(shè)綜合交通樞紐。建設(shè)哈爾濱綜合交通樞紐，打造對(duì)接歐亞、聯(lián)通萬(wàn)里茶道，便捷聯(lián)通東北亞的綜合交通樞紐。建設(shè)黑河國(guó)際交通樞紐，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，打通對(duì)俄羅斯聯(lián)絡(luò)大通道。升級(jí)亞布力服務(wù)區(qū)、鏡泊服務(wù)區(qū)、五大連池服務(wù)區(qū)、扎龍服務(wù)區(qū)、日月峽服務(wù)區(qū)等五大交通服務(wù)節(jié)點(diǎn)，完善綜合服務(wù)區(qū)加油站充電樁設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高等級(jí)旅游公路。加強(qiáng)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)、觀景平臺(tái)、休息服務(wù)區(qū)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)通中東鐵路、亞布力、神州北極、大小興安嶺等主題觀光列車(chē)。推進(jìn)落地租車(chē)、異地還車(chē)體系建設(shè)。
3.提升交通設(shè)施功能。推進(jìn)通往3A級(jí)及以上旅游景區(qū)的國(guó)省道建設(shè)和連通主要景區(qū)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)景區(qū)索道、棧道、游步道建設(shè)，將觀景平臺(tái)、旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，充分體現(xiàn)區(qū)域資源特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向休息、補(bǔ)給、餐飲、購(gòu)物、信息等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。
（三）生態(tài)環(huán)保管控行動(dòng)。
1.加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“少即是多”原則，保持自然生態(tài)的原真性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)紅線管控要求，優(yōu)化滑雪場(chǎng)、冰雪場(chǎng)館、綜合服務(wù)區(qū)、冰雪度假小鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施等整體布局。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)美學(xué)意識(shí)，鼓勵(lì)在生態(tài)景區(qū)用砂石鋪裝游覽道路。
2.強(qiáng)化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引。注重生態(tài)景觀營(yíng)造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強(qiáng)化冰雪場(chǎng)地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石，營(yíng)造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取異地植被恢復(fù)等方式，降低滑雪場(chǎng)建設(shè)對(duì)植被的不利影響。冰雪旅游場(chǎng)所的建設(shè)盡量避開(kāi)野生動(dòng)物集中分布或其棲息地及遷徙通道區(qū)域，或修建設(shè)定必要的緩沖區(qū)域，避免或降低冰雪旅游活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)境治理措施，減少冰雪景區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。
3.完善冰雪旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)保措施指引。推廣綠色采購(gòu)，建立冰雪景區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫(kù)，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源。科學(xué)指導(dǎo)滑雪場(chǎng)人工造雪，提高造雪效率，根據(jù)溫濕度、風(fēng)速及風(fēng)向等氣象信息，控制造雪系統(tǒng)，防止不必要的水資源和能源消耗。促進(jìn)車(chē)輛和裝備設(shè)備清洗過(guò)程的節(jié)水，減少有毒有害化學(xué)產(chǎn)品使用。推行綠色餐飲住宿服務(wù)，減少餐廚廢物并促進(jìn)循環(huán)再用，減少客房、洗衣房、娛樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中資源消耗和環(huán)境影響，促進(jìn)酒店廢棄物的回收和循環(huán)利用。
五、保障機(jī)制
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
建立由省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的黑龍江省促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，定期舉行會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。深化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體制建設(shè)，定期或不定期召開(kāi)成員單位工作會(huì)議，通報(bào)我省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)展情況，研究分析工作中有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)，推動(dòng)形成我省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
（二）財(cái)稅金融扶持機(jī)制。
遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度。健全促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)部門(mén)在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分配有關(guān)資金時(shí)加大冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的冰雪企業(yè)落實(shí)好降低增值稅稅率、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅費(fèi)減免、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。
（三）標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)機(jī)制。
發(fā)揮相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研制一批先進(jìn)適用的冰雪產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布一批具有龍江特色和引領(lǐng)性的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。全面提高場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、器材裝備、賽事活動(dòng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定以冰雪運(yùn)動(dòng)教練員、考評(píng)員為重點(diǎn)的相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，助力打造總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，領(lǐng)銜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)高校、科研院所參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮龍江冰雪資源優(yōu)勢(shì)，在冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、冰雪標(biāo)準(zhǔn)化管理方面承擔(dān)更多任務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，積極培育一批冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)機(jī)制。
利用現(xiàn)有園區(qū)或新建冰雪綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校和成長(zhǎng)性良好具有代表性的冰雪裝備研發(fā)制造企業(yè)入駐園區(qū)，支持科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造冰雪智能運(yùn)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，吸引國(guó)內(nèi)資本投入，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快孵化種子企業(yè)發(fā)展，努力培育具有代表性、引領(lǐng)性、專業(yè)性的中國(guó)品牌，帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)冰雪裝備制造關(guān)鍵技術(shù)及低溫、寒冷環(huán)境下景觀開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目研發(fā)并推動(dòng)相關(guān)科技成果落地。在冰雪裝備主要原料、制造設(shè)備、冰雪景觀設(shè)計(jì)及建造、冬季戶外景觀亮化、低溫照明設(shè)備、冰雪專用娛樂(lè)設(shè)施、冰建專用工具等領(lǐng)域應(yīng)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，保持領(lǐng)先水平。
（五）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。全面落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)扶持政策，對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類(lèi)創(chuàng)新型人才要給予重點(diǎn)支持，為各類(lèi)人才營(yíng)造安心立業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
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現(xiàn)將《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府
2022年3月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，充分發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，持續(xù)釋放冰雪產(chǎn)業(yè)紅利，變“冷資源”為“熱經(jīng)濟(jì)”，助力龍江全面振興全方位振興，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
黑龍江省是中國(guó)最早開(kāi)發(fā)冰雪、運(yùn)營(yíng)冰雪的省份，中國(guó)現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)肇興之地，中國(guó)冰雪體育強(qiáng)省。幾十年來(lái)，作為中國(guó)冰雪資源、冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游第一大省，黑龍江省冰雪事業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，第一個(gè)國(guó)際冰雪節(jié)、第一個(gè)滑雪旅游度假區(qū)、第一個(gè)國(guó)際滑雪節(jié)、第一個(gè)固定雪道滑雪場(chǎng)、第一個(gè)國(guó)際滑雪產(chǎn)業(yè)合作論壇、第一個(gè)“全民冰雪活動(dòng)日”、第一個(gè)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)等都從這里起步，我省始終走在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)成效顯著。
冰雪資源優(yōu)越。黑龍江省是中國(guó)緯度最高的省份，與世界冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一緯度帶，是每年最早與冰雪相遇的地方，獨(dú)特的地理環(huán)境決定了冰雪資源的優(yōu)越性。得天獨(dú)厚的冰雪資源、獨(dú)具匠心的冰雪藝術(shù)、美不勝收的冰雪風(fēng)光為我省贏得了“冰雪之冠”的美名。氣候條件適合冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5—6個(gè)月。
冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)扎實(shí)。每年澆建群眾性冰雪活動(dòng)場(chǎng)所3000余處，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)70余處滑雪場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)滑雪場(chǎng)資源面積占全國(guó)13%。創(chuàng)建省級(jí)冰雪特色學(xué)校524所、全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校250所，位居全國(guó)前列。
冰雪運(yùn)動(dòng)參與率最高。連續(xù)44年的“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，是建國(guó)以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的大型群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。連續(xù)6年的“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)，是我國(guó)參與人次最多的省級(jí)冰雪體育系列賽事活動(dòng)。全省2824所學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪體育課程，占學(xué)校總數(shù)的87%，參加學(xué)生人數(shù)達(dá)162萬(wàn)人，銀色冰雪教育深入人心。全省冰雪運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)58%，居全國(guó)首位。
冰雪體育成績(jī)斐然。冰雪教育培訓(xùn)和冰雪運(yùn)動(dòng)人才資源領(lǐng)跑全國(guó)。全省有13所高校設(shè)置與冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)展契合專業(yè)11種、專業(yè)布點(diǎn)31個(gè)，在校生8818人，不斷為全國(guó)輸送各類(lèi)冰雪人才。全省冬季項(xiàng)目注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員占全國(guó)20%以上，中國(guó)冬奧會(huì)上22枚金牌中的13枚由黑龍江籍運(yùn)動(dòng)員奪得。
冰雪文化底蘊(yùn)深厚。黑龍江是中國(guó)冰燈藝術(shù)的發(fā)源地，伴隨1963年舉辦的“冰燈游園會(huì)”開(kāi)啟了中國(guó)冰燈冰雕藝術(shù)的先河。黑龍江也是中國(guó)雪雕發(fā)源地，1989年“哈爾濱冰雪節(jié)首屆雪雕比賽”標(biāo)志著中國(guó)雪雕藝術(shù)的興起。國(guó)際冰雕雪雕比賽、世界級(jí)冰雪節(jié)慶、世界最大冰雪主題樂(lè)園為世界人民呈現(xiàn)了豐富多彩的冰雪文化盛宴。
冰雪裝備根基深厚。以冰刀、索道、雪服生產(chǎn)研發(fā)為代表的冰雪裝備企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率不斷提升，現(xiàn)已形成冰雪場(chǎng)地裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)器材兩個(gè)制造體系，一批領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先，已具備國(guó)際化合作的能力。
冰雪旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁。黑龍江省是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、冰上絲綢之路起點(diǎn)省份，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會(huì)、哈爾濱松花江冰雪嘉年華、哈爾濱融創(chuàng)雪世界、哈爾濱伏爾加莊園、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國(guó)雪鄉(xiāng)、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌影響力日益提升，旅游投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、規(guī)模不斷擴(kuò)大，招商項(xiàng)目落地率日趨提高，已成為全國(guó)冰雪旅游首選目的地。
（二）面臨形勢(shì)。
1.“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念貫徹落實(shí)需要進(jìn)一步深化。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”科學(xué)論斷。2016年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)我省考察以及2018年在東北振興座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念。黑龍江省是“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念首倡地，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的深入貫徹與落實(shí)。
2.北京冬奧會(huì)成功舉辦帶來(lái)新一輪冰雪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展市場(chǎng)機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)就像是一個(gè)彈射器，可以推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展。”國(guó)家先后出臺(tái)發(fā)展冰雪體育、冰雪旅游等領(lǐng)域相關(guān)政策和文件，“冬奧會(huì)效應(yīng)”將更大程度地激發(fā)全國(guó)人民的冰雪熱情，將冰雪消費(fèi)推動(dòng)到大眾消費(fèi)，從而產(chǎn)生巨量冰雪市場(chǎng)需求，為冰雪產(chǎn)業(yè)集聚巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｂ氏茸叱霰┊a(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展新路，將進(jìn)一步鞏固龍江冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，持續(xù)放大龍江冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
3.冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)亟需進(jìn)一步克服破解。我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)雖然有資源優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不健全、發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題；冰雪景區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題突出，存在市場(chǎng)化程度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)突出等問(wèn)題；冰雪旅游起步雖然國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但產(chǎn)品供給不平衡不充分，服務(wù)不精準(zhǔn)，滿足高品質(zhì)需求的度假產(chǎn)品、中高端產(chǎn)品、復(fù)合體驗(yàn)產(chǎn)品供給不足；黑龍江省雖是冰雪體育大省，冰雪人才輸出第一省份，但冰雪體育教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成體系；冰雪裝備雖有技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，但門(mén)類(lèi)較少、規(guī)模不大，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排、強(qiáng)力推進(jìn)、乘勢(shì)而上。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)和后冬奧時(shí)期冰雪經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，堅(jiān)持立足龍江，服務(wù)全國(guó)，連通世界，整合優(yōu)勢(shì)冰雪資源，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)交流合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，做強(qiáng)做優(yōu)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)，為龍江振興發(fā)展構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能、打造新引擎。
（二）基本原則。
——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合。遵循市場(chǎng)規(guī)律，壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，打造中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)集群和冰雪經(jīng)濟(jì)政策高地。
——重點(diǎn)突破，融合發(fā)展。深入挖掘我省冰雪資源優(yōu)勢(shì)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新融合，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，健全冰雪經(jīng)濟(jì)體系，全面提升冰雪經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。
——全球視野，爭(zhēng)創(chuàng)一流。積極借鑒吸收國(guó)際冰雪發(fā)達(dá)國(guó)家成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼建設(shè)國(guó)際一流冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，整合全省冰雪資源，頂層規(guī)劃、科學(xué)布局、協(xié)同實(shí)施、立體推進(jìn)，集中建設(shè)一批高品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、冰雪文化承載區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游度假地。
——開(kāi)放合作，擴(kuò)大交流。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，招大引強(qiáng)，積極推進(jìn)與歐美和俄羅斯、日本、韓國(guó)滑雪大區(qū)合作，承辦高水平國(guó)際賽事，探索新產(chǎn)業(yè)模式和新管理模式，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，啟動(dòng)一批冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目，建設(shè)一批世界一流冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施，提高優(yōu)質(zhì)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和供給水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)一步完善冰雪經(jīng)濟(jì)體系，大力推動(dòng)冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、后冬奧國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
到2025年，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)滑雪旅游度假地，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪企業(yè)和知名品牌，冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”成效明顯。冰雪競(jìng)賽表演及教育培訓(xùn)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，冰雪文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，冰雪旅游收入突破1700億元，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。
到2030年，構(gòu)建起“冰雪+”多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，核心冰雪產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，大冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈更加完善，打造具有國(guó)際影響、全國(guó)領(lǐng)先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實(shí)踐模式。冰雪體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，總產(chǎn)值達(dá)到100億元；冰雪文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，總產(chǎn)值達(dá)到1100億元；冰雪裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元；建成國(guó)際冰雪旅游度假勝地，冰雪旅游總收入達(dá)到2000億元；冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元。
三、具體任務(wù)
（一）冰雪體育產(chǎn)業(yè)。
1.積極發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)。抓住后冬奧會(huì)契機(jī)，大力拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)。依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事，策劃冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運(yùn)動(dòng)商業(yè)表演項(xiàng)目，打造冰雪賽事目的地，以高水平和群眾性冰雪賽事活動(dòng)為牽動(dòng)，擴(kuò)大冰雪賽事體驗(yàn)參與人群。
（1）國(guó)際賽事活動(dòng)。借鑒北京冬奧會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)世界大賽標(biāo)準(zhǔn)，積極承辦國(guó)際級(jí)冰雪賽事和青年冰雪系列聯(lián)賽，設(shè)立黑龍江國(guó)際賽事定點(diǎn)比賽站點(diǎn)。力爭(zhēng)申辦冬青奧會(huì)、亞冬會(huì)等綜合性冰雪體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（2）品牌賽事活動(dòng)。廣泛承辦高水平冰雪體育賽事和活動(dòng)，提高黑龍江省冰雪體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有延續(xù)性和宣傳性的聯(lián)賽、季后賽、冠名賽和邀請(qǐng)賽，建立健全冰雪項(xiàng)目U系列賽事體系，打造一批自主品牌賽事IP，帶動(dòng)體育品牌合作和廣告宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)冠名各級(jí)品牌賽事。
（3）商業(yè)賽事活動(dòng)。支持商業(yè)化、市場(chǎng)化的職業(yè)冰雪體育賽事活動(dòng)和冰雪體育競(jìng)賽表演活動(dòng)。發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部組織專業(yè)或業(yè)余冰雪運(yùn)動(dòng)比賽、宣傳、運(yùn)動(dòng)員展示、交流等活動(dòng)。支持重點(diǎn)賽事與旅游、演藝、會(huì)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
（4）實(shí)施冬奧戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮黑龍江省得天獨(dú)厚的冰雪名人效應(yīng)，依托龍江籍冰雪運(yùn)動(dòng)員品牌優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量組建知名退役運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)銜的面向社會(huì)的冠軍俱樂(lè)部，高水平訓(xùn)練、高水平推廣，組織國(guó)際水平系列冰雪商演。
2.深化拓展冰雪體育休閑運(yùn)動(dòng)。
（1）擴(kuò)大冰雪消費(fèi)人群。圍繞國(guó)家實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，策劃推出適合各類(lèi)群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂(lè)產(chǎn)品。以冰雪健身運(yùn)動(dòng)與休閑為主題，深化拓展黑龍江省“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)，落實(shí)“帶薪休假”制度，積極開(kāi)展面向全國(guó)青少年的業(yè)余冰雪賽事，提高冰雪賽事觀賞娛樂(lè)性和大眾參與度。做大做強(qiáng)冬泳、潑水成冰、冰雪汽車(chē)?yán)悺⒈淆堉圪悺⒒R拉松、雪地足球、雪地自行車(chē)、極地馬拉松、冬季鐵人三項(xiàng)賽等冰雪賽事活動(dòng)。
（2）建設(shè)冰雪體育場(chǎng)館綜合體。建設(shè)一批集健身休閑、競(jìng)賽表演、體育文化、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)于一體的冰雪體育綜合體。新建一批符合國(guó)際大賽標(biāo)準(zhǔn)的冰雪場(chǎng)館。支持各地建設(shè)各類(lèi)室內(nèi)、室外冰雪體育場(chǎng)所和群眾性冰雪體育場(chǎng)地，降低大眾冰雪活動(dòng)消費(fèi)門(mén)檻，推動(dòng)城市社區(qū)“30分鐘冰雪體育健身圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)冰雪聯(lián)動(dòng)，在雪場(chǎng)區(qū)域設(shè)立冰場(chǎng)，豐富冰雪產(chǎn)品供給。
（3）推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心建設(shè)。借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在中心城市建設(shè)集服務(wù)大廳、溫泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)、冰壺場(chǎng)、初級(jí)越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娛樂(lè)區(qū)等功能于一體的冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心。重點(diǎn)突出冬季運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中心的設(shè)計(jì)水平、業(yè)態(tài)組合、設(shè)施優(yōu)化、社交功能。
3.支持打造冰雪體育運(yùn)動(dòng)名城。
（1）打造哈爾濱冰雪體育運(yùn)動(dòng)核心區(qū)。建設(shè)全省冰雪運(yùn)動(dòng)中心、冰雪國(guó)際交流中心，新建符合國(guó)際比賽標(biāo)準(zhǔn)的冰上項(xiàng)目賽事綜合體和雪上項(xiàng)目賽事綜合體。
（2）打造齊齊哈爾冰球之都。發(fā)展專業(yè)化冰雪體育競(jìng)賽表演、冰雪體育教育培訓(xùn)、冰雪體育裝備等產(chǎn)業(yè)，設(shè)立齊齊哈爾冰球運(yùn)動(dòng)學(xué)院，打造國(guó)家冰球運(yùn)動(dòng)中心。
（3）打造七臺(tái)河冰上運(yùn)動(dòng)全國(guó)培訓(xùn)基地。建立以?shī)W運(yùn)冠軍命名的冰雪培訓(xùn)學(xué)校、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，形成冬奧冠軍冰雪運(yùn)動(dòng)品牌，打造集冰上運(yùn)動(dòng)啟蒙和專業(yè)與非專業(yè)化訓(xùn)練為一體的冬奧人才培訓(xùn)基地、短道速滑教練員培訓(xùn)基地、全國(guó)冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。
（4）打造冰雪溫泉養(yǎng)生品牌。充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、五大連池等地的溫泉資源，加快建設(shè)“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項(xiàng)目，引入國(guó)際先進(jìn)康養(yǎng)理念和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造國(guó)家級(jí)冰雪溫泉養(yǎng)生目的地。
（二）冰雪文化產(chǎn)業(yè)。
1.豐富冰雪文化時(shí)尚業(yè)態(tài)。
將冰雪文化與時(shí)尚有機(jī)結(jié)合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪雕博覽會(huì)為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動(dòng)、冰雪實(shí)景演出、花車(chē)巡游、冰雪音樂(lè)會(huì)、少數(shù)民族歌舞表演、立體燈光秀等為主要內(nèi)容的“白+黑”差異化、互補(bǔ)性冰雪休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。提煉冰雪文化元素，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的服裝服飾、工藝美術(shù)、珠寶首飾等冰雪時(shí)尚產(chǎn)品。
建設(shè)冰雪藝術(shù)街區(qū)，打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國(guó)際冰雪時(shí)尚創(chuàng)意名城。重點(diǎn)培育冰雪影視和冰雪動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業(yè)影響力的冰雪動(dòng)漫、網(wǎng)游研發(fā)消費(fèi)體驗(yàn)基地。
2.創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品供給。充分挖掘龍江文化內(nèi)涵，將文化與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、冰雪裝備相融合，扶持開(kāi)發(fā)具有龍江地域特點(diǎn)和民俗特色的冰雪文化產(chǎn)品。推動(dòng)冰雪文化與歷史文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂(lè)系列產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域特色冰雪文化，重點(diǎn)培育亞布力、雪鄉(xiāng)、碾子山、日月峽、北極村、撫遠(yuǎn)等一批冰雪文化體驗(yàn)區(qū)。
3.開(kāi)展冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)。推出冰雪音樂(lè)、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)打造四季特色駐場(chǎng)演出。辦好冰雕、雪雕國(guó)際大賽、采冰節(jié)、冬捕節(jié)、齊齊哈爾冰上舞蹈節(jié)、冰雪森林歡樂(lè)季、龍江少數(shù)民族冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、北極村冰上建筑博覽會(huì)、全民冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列全民休閑娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展浪漫小鎮(zhèn)、街頭演藝等時(shí)尚文化活動(dòng)。支持開(kāi)展冰雪攝影、冰雪繪畫(huà)、冰雪文學(xué)創(chuàng)作等展現(xiàn)冰雪風(fēng)貌、傳播冰雪文化的系列活動(dòng)。
4.營(yíng)造冰雪意象氛圍。借鑒芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和提升城市規(guī)劃水平。通過(guò)富有生活氣息的街巷系統(tǒng)、保存完好的傳統(tǒng)建筑、貼近自然的城市生態(tài)景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)處不在的文化體驗(yàn)，以及溫馨安寧的人居環(huán)境，打造冰雪龍江獨(dú)特的人文氣質(zhì)。加強(qiáng)地域文化形象特征植入，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化底色。在主要中心城區(qū)建設(shè)冰雪雕塑、冰雪地標(biāo)性景觀，營(yíng)造集文化展示、科技體驗(yàn)、科普研學(xué)等于一體的冰雪景觀氛圍。
5.打造冰雪經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。積極搭建冰雪經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，開(kāi)展以冰雪為主題的國(guó)際會(huì)展、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資、推介活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品品牌共建共享，把黑龍江省打造成國(guó)際知名冰雪會(huì)展聚集地。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享。
（三）冰雪裝備產(chǎn)業(yè)。
1.打造冰雪裝備產(chǎn)品體系。著力打造雪場(chǎng)設(shè)施裝備、冰場(chǎng)設(shè)施裝備、冰雪運(yùn)動(dòng)器材、冰雪體育場(chǎng)館裝備、維護(hù)保養(yǎng)裝備、競(jìng)賽裝備器材、競(jìng)技競(jìng)賽服裝、智能訓(xùn)練系統(tǒng)、輔助訓(xùn)練系統(tǒng)、辦賽裝備器材、維護(hù)保障裝備等類(lèi)型的產(chǎn)品。
2.支持冰雪裝備企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
（1）著力培育一批冰雪裝備骨干企業(yè)。支持冰雪裝備骨干企業(yè)進(jìn)園區(qū)、上平臺(tái)、上市融資，打造一批冰雪裝備專精特新“小巨人”企業(yè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)冰雪裝備制造企業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)互相帶動(dòng)。不斷提升冰雪裝備外觀創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。推進(jìn)寒地試車(chē)基地、冰雪裝備（體育用品、服裝）耐寒測(cè)試基地建設(shè)。
（2）積極引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)接歐美知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌國(guó)內(nèi)代工企業(yè)，吸引投資商在黑龍江省投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項(xiàng)目和門(mén)店。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理模式，支持符合條件的骨干企業(yè)在新三板掛牌。支持哈工大機(jī)器人技術(shù)與系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)冰雪智能訓(xùn)練、冰雪智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
3.培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集群。
（1）哈爾濱智能高新冰雪裝備器材研發(fā)制造集群。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)加強(qiáng)冰雪裝備材料技術(shù)研究，聯(lián)合哈爾濱鴻基索道、哈爾濱乾卯雪龍?bào)w育用品、黑龍江天行健體育科技等相關(guān)企業(yè)開(kāi)展高新冰雪裝備器材研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，推進(jìn)冰雪智能訓(xùn)練、冰雪智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)滑雪場(chǎng)提升設(shè)備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)覆蓋冰雪運(yùn)動(dòng)全場(chǎng)景、全流程，豐富線上冰雪賽事直播、冰雪運(yùn)動(dòng)電競(jìng)等數(shù)字內(nèi)容，創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（2）齊齊哈爾冰雪運(yùn)動(dòng)器材研發(fā)制造集群。重點(diǎn)發(fā)展冰刀、冰球護(hù)具、冰球手套、冰球桿等冰球輔具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、單雙板固定器等雪上運(yùn)動(dòng)器材，加大冰壺和冰球裝備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推動(dòng)黑龍冰刀與先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝嫁接。積極拓展積木真冰場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)器材集群式發(fā)展，引進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材制造企業(yè)，生產(chǎn)纜車(chē)、索道、壓雪機(jī)、澆冰車(chē)、冰球、冰壺、冰刀、滑雪板、護(hù)具、運(yùn)動(dòng)服裝及衍生品等。
（四）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。
1.建設(shè)冰雪旅游旗艦景區(qū)。
（1）亞布力滑雪旅游度假區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面對(duì)標(biāo)北歐滑雪度假區(qū)，加快推進(jìn)在新的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，打造滑雪、住宿、休閑、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、社交、SPA等功能完備一體化運(yùn)營(yíng)的度假綜合體。開(kāi)發(fā)山地公園四季旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取世界級(jí)、國(guó)家級(jí)體育賽事、會(huì)展活動(dòng)，建設(shè)成為中國(guó)企業(yè)家論壇基地、中國(guó)創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想基地、世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設(shè)，打造成為以亞布力企業(yè)家論壇為代表的國(guó)際會(huì)議集散地，以冬奧會(huì)舉辦地標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家體育休閑示范區(qū)。
（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)冰山館、冰雪秀場(chǎng)、摩天輪、夢(mèng)幻冰雪館、商服及景觀廣場(chǎng)等，打造完善的服務(wù)配套設(shè)施、多元化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、豐富的演藝及娛樂(lè)體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)與冬季室外景觀無(wú)縫銜接，冰雪項(xiàng)目四季運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化哈爾濱市中國(guó)冰雪旅游第一城的龍頭地位。
（3）橫道林海雪原度假區(qū)。打造林海雪原溫泉滑雪度假集群、林海雪原風(fēng)景區(qū)、橫道中東鐵路歷史文化藝術(shù)主題街區(qū)、冰雪生態(tài)旅游環(huán)線、霧凇嶺景區(qū)、治山冰雪生態(tài)旅游度假區(qū)等，建成新型四季旅游度假目的地。推進(jìn)哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局。
2.豐富高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品。推動(dòng)國(guó)有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，推進(jìn)市場(chǎng)化、資本化、品牌化運(yùn)作，重點(diǎn)打造冰雪戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪旗艦景點(diǎn)、冰雪節(jié)慶三大冰雪旅游產(chǎn)品體系。
3.培育精品冰雪旅游線路。培育精品主題冰雪旅游線路，推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區(qū)冰雪旅游一體化發(fā)展，積極開(kāi)拓冰上絲綢之路國(guó)際跨境冰雪旅游線路。
4.完善冰雪旅游度假體系。
（1）完善一批重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)。依托大型企業(yè)集團(tuán)打造核心吸引物和綜合度假區(qū)，重點(diǎn)打造以亞布力、圣潔搖籃山、碾子山、北極村等為代表的滑雪旅游度假區(qū)，突出發(fā)展休閑度假和觀賞、娛樂(lè)、餐飲等為一體的冰雪體驗(yàn)空間，打通配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮(zhèn)，形成四季均衡發(fā)展的綜合性冰雪旅游度假區(qū)。
（2）構(gòu)建一批冰雪體驗(yàn)集合區(qū)。打造哈爾濱松北文旅融合四季冰雪度假休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂(lè)雪旅游休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，牡丹江林海雪原風(fēng)光集合區(qū)，大小興安嶺冰雪森林體驗(yàn)集合區(qū)，中國(guó)雪鄉(xiāng)、神州北極、華夏東極冰雪民宿體驗(yàn)集合區(qū)。
（3）打造一批冰雪休閑配套區(qū)。有機(jī)整合商業(yè)街、美食街、劇場(chǎng)、影院、音樂(lè)廳、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、畫(huà)廊、書(shū)店、購(gòu)物中心、娛樂(lè)中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養(yǎng)生、康體中心、兒童冰雪游樂(lè)等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運(yùn)營(yíng)的休閑度假綜合體。
（4）建設(shè)一批鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動(dòng)區(qū)。推動(dòng)建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開(kāi)展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風(fēng)箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂(lè)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪主題鄉(xiāng)村民宿，生產(chǎn)銷(xiāo)售冰雪主題文創(chuàng)、非遺產(chǎn)品。
5.加強(qiáng)冰雪旅游形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)。持續(xù)叫響“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游整體形象品牌，培育和豐富冰雪旅游支撐性品牌。利用會(huì)展節(jié)慶、體育賽事、外事活動(dòng)、文化旅游、教育科技等平臺(tái)渠道，開(kāi)展冰雪旅游品牌創(chuàng)建、精品節(jié)慶宣傳和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)契機(jī)，做好冰雪旅游宣傳推廣。深化與主流媒體合作，充分發(fā)揮其傳遞信息、引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用，強(qiáng)化對(duì)我省冰雪旅游品牌形象認(rèn)知。加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)新媒體平臺(tái)合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游OTA、旅游APP等互聯(lián)網(wǎng)媒體以及短視頻媒體平臺(tái)，打造新媒體營(yíng)銷(xiāo)矩陣。
四、支撐體系
（一）冰雪教育培訓(xùn)行動(dòng)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，自主研發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，遴選一批冰雪專家智庫(kù)成員，打造集訓(xùn)練、教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為一體的冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)功能區(qū)，建設(shè)后冬奧時(shí)期“冬奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目城市運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)基地”“冬奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地”。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足龍江，輻射全國(guó)，服務(wù)龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我省打造成為冰雪人才輸出基地、冰雪人才培訓(xùn)教育高地。
1.建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部。積極與國(guó)家有關(guān)部委溝通，依托省內(nèi)高校，充分發(fā)揮高校作為全國(guó)冰雪人才雙師型教師培訓(xùn)基地及相關(guān)省級(jí)培訓(xùn)基地的核心作用，整合省體育特有工種職業(yè)技能鑒定職能，聯(lián)合冰雪專業(yè)隊(duì)、體育院校、研究機(jī)構(gòu)、冰雪企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部（國(guó)家冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)院）。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶龍江。
2.完善冰雪運(yùn)動(dòng)技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在冰雪運(yùn)動(dòng)中的支撐與引領(lǐng)作用，完善冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)冰雪項(xiàng)目特點(diǎn)編制適合各年齡段人群的冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞滑冰、冰壺、冰球、高山滑雪、越野滑雪等項(xiàng)目編制教學(xué)技能分級(jí)認(rèn)證、大中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)等級(jí)考核及認(rèn)證、冰雪運(yùn)動(dòng)校園場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國(guó)“冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證”中心。
3.編制培訓(xùn)大綱開(kāi)發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品。建立健全冬季項(xiàng)目教學(xué)大綱和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)冰雪人才隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)，提高冰雪教學(xué)指導(dǎo)質(zhì)量。構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員冬季項(xiàng)目教學(xué)體系和評(píng)估體系，建立相關(guān)教育培訓(xùn)與考核認(rèn)證行業(yè)規(guī)范或指南。鼓勵(lì)支持各類(lèi)學(xué)校與滑雪場(chǎng)、滑冰館、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)技能課程。創(chuàng)辦冰雪訓(xùn)練競(jìng)賽營(yíng)地，積極開(kāi)展豐富多彩的冰雪夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、冬季研學(xué)、冰雪體驗(yàn)等冰雪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)人才。組建冰雪體育培訓(xùn)推廣公司，組織開(kāi)展各類(lèi)冰雪體育培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，逐步建成全國(guó)最大、門(mén)類(lèi)最全、水準(zhǔn)最高、覆蓋最廣的集線上線下于一體的冰雪教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，推動(dòng)上市。
4.提升教育培訓(xùn)師資水平。把冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，強(qiáng)化師資培訓(xùn)基地建設(shè)，將冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)納入全省體育培訓(xùn)規(guī)劃。建立冰雪體育教學(xué)高級(jí)人才智庫(kù)、中青年技術(shù)人才庫(kù)，遴選一批優(yōu)秀人才進(jìn)行針對(duì)性重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步形成優(yōu)勢(shì)人才的積累，將體育人才納入全省優(yōu)秀人才支持領(lǐng)域統(tǒng)籌支持。舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員技能大賽，搭建教學(xué)交流平臺(tái)，提高各學(xué)校開(kāi)展冰雪體育及教師業(yè)務(wù)能力的整體水平。
（二）交通體系提升行動(dòng)。
1.構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)建支撐大冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區(qū)，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構(gòu)建面向俄羅斯、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)及歐美地區(qū)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)。依托航空線路對(duì)外聯(lián)通俄蒙日韓等周邊國(guó)家和我國(guó)東部、南部沿海地區(qū)客源大市場(chǎng)，依托高等級(jí)公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯(lián)通內(nèi)蒙古草原和萬(wàn)里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，連接西伯利亞大鐵路。利用中國(guó)與北美的最短航線壟斷優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通哈爾濱—安克雷奇航線，建設(shè)連接中國(guó)與北美雙門(mén)戶機(jī)場(chǎng)，成為中國(guó)對(duì)北美航空業(yè)務(wù)的北方中心。將哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展為國(guó)際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國(guó)際化水平。構(gòu)建通航“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)“空中瞰龍江”。
2.建設(shè)綜合交通樞紐。建設(shè)哈爾濱綜合交通樞紐，打造對(duì)接歐亞、聯(lián)通萬(wàn)里茶道，便捷聯(lián)通東北亞的綜合交通樞紐。建設(shè)黑河國(guó)際交通樞紐，連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，打通對(duì)俄羅斯聯(lián)絡(luò)大通道。升級(jí)亞布力服務(wù)區(qū)、鏡泊服務(wù)區(qū)、五大連池服務(wù)區(qū)、扎龍服務(wù)區(qū)、日月峽服務(wù)區(qū)等五大交通服務(wù)節(jié)點(diǎn)，完善綜合服務(wù)區(qū)加油站充電樁設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高等級(jí)旅游公路。加強(qiáng)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)、觀景平臺(tái)、休息服務(wù)區(qū)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)通中東鐵路、亞布力、神州北極、大小興安嶺等主題觀光列車(chē)。推進(jìn)落地租車(chē)、異地還車(chē)體系建設(shè)。
3.提升交通設(shè)施功能。推進(jìn)通往3A級(jí)及以上旅游景區(qū)的國(guó)省道建設(shè)和連通主要景區(qū)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)景區(qū)索道、棧道、游步道建設(shè)，將觀景平臺(tái)、旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，充分體現(xiàn)區(qū)域資源特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向休息、補(bǔ)給、餐飲、購(gòu)物、信息等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。
（三）生態(tài)環(huán)保管控行動(dòng)。
1.加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“少即是多”原則，保持自然生態(tài)的原真性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)紅線管控要求，優(yōu)化滑雪場(chǎng)、冰雪場(chǎng)館、綜合服務(wù)區(qū)、冰雪度假小鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施等整體布局。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)美學(xué)意識(shí)，鼓勵(lì)在生態(tài)景區(qū)用砂石鋪裝游覽道路。
2.強(qiáng)化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引。注重生態(tài)景觀營(yíng)造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強(qiáng)化冰雪場(chǎng)地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石，營(yíng)造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取異地植被恢復(fù)等方式，降低滑雪場(chǎng)建設(shè)對(duì)植被的不利影響。冰雪旅游場(chǎng)所的建設(shè)盡量避開(kāi)野生動(dòng)物集中分布或其棲息地及遷徙通道區(qū)域，或修建設(shè)定必要的緩沖區(qū)域，避免或降低冰雪旅游活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)境治理措施，減少冰雪景區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。
3.完善冰雪旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)保措施指引。推廣綠色采購(gòu)，建立冰雪景區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫(kù)，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源。科學(xué)指導(dǎo)滑雪場(chǎng)人工造雪，提高造雪效率，根據(jù)溫濕度、風(fēng)速及風(fēng)向等氣象信息，控制造雪系統(tǒng)，防止不必要的水資源和能源消耗。促進(jìn)車(chē)輛和裝備設(shè)備清洗過(guò)程的節(jié)水，減少有毒有害化學(xué)產(chǎn)品使用。推行綠色餐飲住宿服務(wù)，減少餐廚廢物并促進(jìn)循環(huán)再用，減少客房、洗衣房、娛樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中資源消耗和環(huán)境影響，促進(jìn)酒店廢棄物的回收和循環(huán)利用。
五、保障機(jī)制
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
建立由省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的黑龍江省促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，定期舉行會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。深化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體制建設(shè)，定期或不定期召開(kāi)成員單位工作會(huì)議，通報(bào)我省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)展情況，研究分析工作中有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)，推動(dòng)形成我省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
（二）財(cái)稅金融扶持機(jī)制。
遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度。健全促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)部門(mén)在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分配有關(guān)資金時(shí)加大冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的冰雪企業(yè)落實(shí)好降低增值稅稅率、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅費(fèi)減免、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。
（三）標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)機(jī)制。
發(fā)揮相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研制一批先進(jìn)適用的冰雪產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布一批具有龍江特色和引領(lǐng)性的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。全面提高場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、器材裝備、賽事活動(dòng)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定以冰雪運(yùn)動(dòng)教練員、考評(píng)員為重點(diǎn)的相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，助力打造總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，領(lǐng)銜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)高校、科研院所參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮龍江冰雪資源優(yōu)勢(shì)，在冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、冰雪標(biāo)準(zhǔn)化管理方面承擔(dān)更多任務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，積極培育一批冰雪產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)機(jī)制。
利用現(xiàn)有園區(qū)或新建冰雪綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校和成長(zhǎng)性良好具有代表性的冰雪裝備研發(fā)制造企業(yè)入駐園區(qū)，支持科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造冰雪智能運(yùn)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，吸引國(guó)內(nèi)資本投入，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快孵化種子企業(yè)發(fā)展，努力培育具有代表性、引領(lǐng)性、專業(yè)性的中國(guó)品牌，帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)冰雪裝備制造關(guān)鍵技術(shù)及低溫、寒冷環(huán)境下景觀開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目研發(fā)并推動(dòng)相關(guān)科技成果落地。在冰雪裝備主要原料、制造設(shè)備、冰雪景觀設(shè)計(jì)及建造、冬季戶外景觀亮化、低溫照明設(shè)備、冰雪專用娛樂(lè)設(shè)施、冰建專用工具等領(lǐng)域應(yīng)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，保持領(lǐng)先水平。
（五）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。全面落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)扶持政策，對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類(lèi)創(chuàng)新型人才要給予重點(diǎn)支持，為各類(lèi)人才營(yíng)造安心立業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
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